這為大家上了一堂生動的航空科普課程，原來駕駛無人機也要像汽車一樣考取執(zhí)照。不過，緊接著發(fā)現(xiàn)的事情就沒這么樂觀了，因為很多人對民用無人機管理、應用、監(jiān)管不是很熟悉，出現(xiàn)了很多斷章取義、張冠李戴及讓無人機愛好、從業(yè)者造成誤解的事情。
借此機會，筆者為大家梳理一下在民用無人機的監(jiān)管方面，當前的政策是怎樣的，哪些無人機駕駛員需要考取駕駛執(zhí)照，哪些需要特別監(jiān)管，到底怎樣才能避免“黑飛”
誰來管？
首先要解決的問題是誰來管民用無人機？
在通航領(lǐng)域，隨著技術(shù)進步，民用無人機的生產(chǎn)和應用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對這樣的情況，民航局加強了對民用無人機駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理。
不過，由于民用無人機的管理規(guī)范在全球范圍內(nèi)也是空白，多個國家推出了臨時性管理規(guī)定。我國民航局也出臺了臨時性管理規(guī)定，針對目前出現(xiàn)的無人機及其系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，*終目的是按照國際民航組織的標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管措施。
在這里主要有兩個依據(jù)文件，一個是2013 年 11 月 18 日，中國民用航空局飛行標準司下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）；另一個是2015 年 12 月 29 日下發(fā)的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要明確了民用無人機系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理，并對管理機構(gòu)的申請條件進行了說明；后者是為了規(guī)范民用無人機，特別是低空、慢速、微輕小型無人機的運行進行規(guī)范管理，其中將民用無人機分成了7類進行運行管理，在管理方式上，首次將植保無人機單獨歸類，此外還提出了云系統(tǒng)監(jiān)管的概念和辦法。
那么，根據(jù)以上兩個文件，我們能見到的市面上絕大部分無人機，到底該由誰來監(jiān)管呢？
依據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20），中國民航局將無人機駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理權(quán)授予了中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）。**次批復授權(quán)一年時間，第二次批復授權(quán)時間是2015年4月30——2018年4月30日（今后每三年審批一次），管理范圍為視距內(nèi)運行的空機重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)管理。
批文照片/圖
批文照片/圖
據(jù)中國AOPA官網(wǎng)顯示，該協(xié)會于2004年8月17日成立，是中國民用航空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會，同時也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）的國家會員，作為其在中國（包括臺灣、香港、澳門）的**合法代表。
據(jù)筆者所知，中國AOPA是目前**一家授權(quán)管理民用無人機系統(tǒng)駕駛員的機構(gòu)。
明確了責任主體，那要管誰呢？哪些無人機需要進行監(jiān)管呢？
按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，只要是無機載駕駛?cè)藛T的航空器，都在監(jiān)管范圍。
有三種情況可以無須證照管理:
A. 在室內(nèi)運行的無人機;
B. 在視距內(nèi)運行的微型無人機;
C. 在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。
注：視距內(nèi)，是指目視視距內(nèi)半徑 500米，相對高度低于120 米的區(qū)域內(nèi)；微型無人機，是指空機質(zhì)量小于等于 7 千克的無人機。
這也是當前爭議*大的一點，當前市場上的消費級無人機絕大部分在7公斤以下，無需執(zhí)照飛行。這也被誤解為脫離了監(jiān)管，可以任性地馳騁藍天了，忽視了飛行前向管制部門申請飛行計劃。
但看該規(guī)定的時候，沒仔細看下面還有內(nèi)容：
下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會實施管理:
A.在視距內(nèi)運行的除微型以外的無人機；
B.在隔離空域內(nèi)超視距運行的無人機; （隔離空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空器的進入以規(guī)避碰撞風險。）
C.在融合空域運行的微型無人機; （融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域。）
D.在融合空域運行的輕型無人機;
E.充氣體積在 4,600 立方米以下的遙控飛艇;
下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理:
A.在融合空域運行的小型無人機;
B.在融合空域運行的大型無人機;
C.充氣體積在 4,600 立方米以上的遙控飛艇。
所以，不是小就可以任性的，依舊不能脫離監(jiān)管。
除了消費級無人機，民用無人機更多地在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、警用、消防等領(lǐng)域廣泛應用，而操控這些工業(yè)級無人機，都需要考取駕駛員合格證。
艾瑞咨詢*新報告預計，到2025年，國內(nèi)無人機航拍市場規(guī)模約為300億，而農(nóng)林植保約為200億，安防市場約為150億，電力巡檢約為50億。這意味著，未來的工業(yè)級市場將會成為藍海，也將有更多的無人機駕駛員需要考取執(zhí)照。
在2015年年底，民航局下發(fā)的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》里，對民用無人機分了7類進行運行管理。
無人機分類標準/圖
其中比較有爭議的是植保無人機。
中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶表示，在空域管理上，植保機飛行高度一般在1.5m以下，對其它飛行器并不造成干擾和威脅；從駕駛員執(zhí)照管理方面講，不能要求每一位參與使用的農(nóng)民都持有無人機駕駛員合格證。這在實際應用過程中也是不現(xiàn)實的，所以新的規(guī)定只要求作業(yè)負責人持有民用無人機駕駛員合格證并具有相應等級。
由于農(nóng)業(yè)作業(yè)的專業(yè)性，同時要求持證負責人必須接受相關(guān)的知識和技術(shù)培訓或者具備相應的經(jīng)驗。為此，中國AOPA農(nóng)業(yè)植保專家組成員已經(jīng)完成相關(guān)理論及實踐飛行大綱的編寫工作。
解決了誰來管、管誰的問題，還需要解決怎么管的問題。那中國AOPA是怎么對民用無人機系統(tǒng)駕駛員進行資質(zhì)管理的呢？
柯玉寶在接受媒體采訪時表示，中國AOPA主要從訓練機構(gòu)的審定、駕駛員執(zhí)照考核、“掌上優(yōu)云”云系統(tǒng)監(jiān)管等方面對民用無人機進行管理。
1、訓練機構(gòu)的審定
中國AOPA每年定期舉辦“駕駛員訓練機構(gòu)審定培訓班”，自2014年6月首期培訓班開班以來，已經(jīng)舉辦了五期，累計近數(shù)百名無人機企業(yè)骨干參加培訓，覆蓋國內(nèi)無人機企業(yè)近500余家。但據(jù)官網(wǎng)顯示，截至到2015年12月31日，只有57家訓練機構(gòu)通過了審核，可見對無人機駕駛員訓練機構(gòu)審定之嚴格。
2016年3月13至15日，第五期培訓班舉辦，共有134家單位報名參加，超出了預定80家培訓目標。培訓目錄顯示的課程有：航空器運行、空域、空管、飛行計劃申報流程及有關(guān)法律法規(guī)；無人機相關(guān)法規(guī)；訓練機構(gòu)審定規(guī)則；民用無人駕駛航空器空管與運行；民航91部、61部規(guī)章。
培訓結(jié)束后將會對培訓人員進行考試，考核合格者可獲得培訓結(jié)業(yè)證書。
但這并不意味著完成機構(gòu)的審定，這只是理論及航空文化普及教育。企業(yè)應按照申請流程，提交相關(guān)的材料、文件，待資料提交審核通過后，由相關(guān)審定人員進行實地考察認證，才能通過*后的審定程序。
2、駕駛員執(zhí)照考核
無人機飛行員合格證分為機長（不得低于飛行訓練時間56小時）和駕駛員（不得低于飛行訓練時間44小時）兩種，有效期均為兩年。
如果想要從事教員工作，則需要在取得無人機機長飛行合格證后，有100小時以上的安全飛行經(jīng)歷，兩年以上工作經(jīng)驗，經(jīng)過教員訓練并通過理論、實踐飛行考試，才能更換成為帶有教員資質(zhì)簽注的合格證。
駕駛證正面/圖 來源網(wǎng)絡
駕駛證背面/圖 來源網(wǎng)絡
針對不同的飛行器，會設置不同的考試類型，民用無人機機型目前大致分為五類：多旋翼，直升機，固定翼，飛艇，垂直起降固定翼等。駕駛員級別不同，飛行器類型不同，難易程度也不一樣。
目前國內(nèi)近百家無人機駕駛員訓練機構(gòu)，每一期學員的考核都由中國AOPA考試員進行嚴格把關(guān)，為了避免出現(xiàn)不公不正，依據(jù)不同考試類別，每次考試會設置2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上優(yōu)云）云監(jiān)管平臺
今年3月4日，中國民用航空局飛行標準司批準無人機云系統(tǒng)U-Cloud試運行，有效期為兩年（2016年3月4日至2018年3月3日）。這是**獲得民航局批準的無人機云系統(tǒng)，運營主體是中國 AOPA。
按照民航局發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，無人機使用企業(yè)或個人接入這個監(jiān)管系統(tǒng)之后便于申請飛行計劃、記錄飛行數(shù)據(jù)和獲取服務信息。
4月18日，U-Cloud正式上線。安卓版本和蘋果版本都可以在各大應用商店進行下載。該系統(tǒng)全面整合了無人機系統(tǒng)以及無人機駕駛員數(shù)據(jù)，并根據(jù)民航局的要求定期更新。
U-Cloud系統(tǒng)覆蓋全國各個地區(qū)，運行規(guī)定要求在北上廣深等大城市，1.5公斤以上的無人機要加入無人機云運行，在一般地區(qū)4-150公斤范圍內(nèi)飛行的民用無人機，根據(jù)不同類別和飛行環(huán)境，相應要求加入無人機云運行。利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)的手段，將海量的文字及數(shù)據(jù)信息通過系統(tǒng)終端直觀呈現(xiàn)。
與此同時，U-Cloud系統(tǒng)可以通過多種類型的數(shù)據(jù)終端，可以實現(xiàn)空軍、民航、空管、公安等多監(jiān)管部門協(xié)同管理。輔以電子圍欄的設定，對入侵電子圍欄的無人機發(fā)出警報，甚至阻止其進入特定區(qū)域,提高對應急突發(fā)事件的反應速度，并減少現(xiàn)場監(jiān)控人員的需求。
除了能夠快速報批飛行計劃外，U-Cloud今后的主要作用不僅局限于監(jiān)管各類型民用無人機，而是基于個人/企業(yè)的不同需求進行定制開發(fā)應用。柯玉寶在接受宇辰網(wǎng)采訪時表示，“U-Cloud將對飛行數(shù)據(jù)進行云存儲，打造成國內(nèi)*全的無人機數(shù)據(jù)庫，基于大數(shù)據(jù)開發(fā)各種線上APP，針對不同的領(lǐng)域應用，比如農(nóng)業(yè)、電力、測繪、公安等?！?/span>
不過U-Cloud的上線不意味著可以杜絕黑飛，因為入駐U-Cloud也是需要進行注冊、飛行計劃的審批，只不過手續(xù)變簡單、便捷了?？掠駥氈赋觯琔-Cloud的上線不僅是給各監(jiān)管部門提供了監(jiān)管窗口，更重要的是給無人機運營人提供各項服務，如氣象、查詢、保險、情報、計劃、存儲、回放服務等。
小結(jié)
我國民用無人機監(jiān)管還處于起步階段，監(jiān)管的方式方法也在根據(jù)市場需求進行不斷調(diào)整。伴隨著國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度在加大加快，而中國AOPA作為協(xié)助政府行使職能的行業(yè)管理者，對我國無人機行業(yè)的發(fā)展有著不可替代的重要作用，任重而道遠。
